UPCG: Najavljene promjene u zapošljavanju stranaca zahtijevaju punu pažnju privrede

Saglasnost Zavoda za zapošljavanje Crne Gore (ZZZCG), bez koje se dozvola za boravak i rad ne bi mogla izdati, ne smije postati nova administrativna prepreka zapošljavanju radne snage koja privredi nedostaje.

Informacija o potrebi uvođenja novog sistema izdavanja dozvola za boravak i rad stranaca, koju je usvojila Vlada Crne Gore, najavljuje značajne promjene u načinu na koji bi u narednom periodu moglo biti uređeno zapošljavanje stranih državljana u Crnoj Gori.

Posebnu pažnju privrede zahtijeva najavljeno uvođenje saglasnosti Zavoda za zapošljavanje, odnosno prethodne provjere tržišta rada. Prema najavljenom modelu, bez pozitivne saglasnosti Zavoda dozvola za boravak i rad stranca ne bi mogla biti izdata. Ovo nije samo tehnička izmjena procedure. Ukoliko takvo rješenje bude pretočeno u zakon, ono može neposredno uticati na mogućnost i brzinu poslodavaca da obezbijede radnu snagu koja im nedostaje, posebno u djelatnostima koje već godinama imaju ozbiljan problem sa nedostatkom odgovarajućih radnika.

Za Uniju poslodavaca Crne Gore (UPCG) Vladina Informacija bila je neposredan povod da višegodišnje praćenje ove oblasti i iskustva privrede objedini u sveobuhvatnu analizu postojećeg sistema i najavljenih pravaca njegove reforme. Cilj je da se, prije nego što najavljene promjene dobiju formu konkretnih zakonskih rješenja, sagledaju slabosti sadašnjeg modela, stvarne potrebe tržišta rada, relevantni propisi Evropske unije i iskustva država članica i ponude konkretna rješenja za njegovo unapređenje.

Potreba za unapređenjem sistema nije sporna. Država mora imati efikasne mehanizme za sprečavanje nezakonitog rada, zaštitu prava stranih radnika, urednu naplatu javnih prihoda i suzbijanje nelojalne konkurencije. Međutim, bolja kontrola ne mora i ne treba da znači uvođenje novih administrativnih prepreka za poslodavce koji posluju zakonito. Digitalizacija postupaka, povezivanje evidencija i razmjena podataka između institucija mogu omogućiti kvalitetniju kontrolu uz jednostavnije, brže i predvidivije procedure.

Posebno pitanje predstavlja način na koji bi najavljeni test tržišta rada funkcionisao u crnogorskim uslovima. Broj lica evidentiranih kao nezaposlena ne govori sam po sebi koliko je radnika stvarno raspoloživo da prihvati konkretan posao, u konkretnom zanimanju, mjestu i periodu rada. Ovo pitanje dobija dodatnu težinu u zemlji u kojoj nedostatak odgovarajuće radne snage već godinama predstavlja jedno od ozbiljnih ograničenja poslovanja, naročito u turizmu, ugostiteljstvu, građevinarstvu i drugim djelatnostima sa izraženim sezonskim i deficitarnim potrebama.

UPCG probleme u funkcionisanju postojećeg sistema dobro poznaje kroz višegodišnju svakodnevnu komunikaciju sa privredom i neposredan dijalog sa MUP-om, Ministarstvom rada, Zavodom za zapošljavanje, Poreskom upravom i nadležnim inspekcijama i drugim institucijama. Upravo zato smatramo da najavljenu reformu treba iskoristiti da se postojeći problemi otklone, a ne da se postojećim procedurama doda nova kontrolna tačka koja bi mogla dodatno usporiti zakonito zapošljavanje stranaca.

Za potrebe analize UPCG je već pribavila informacije i iskustva partnerskih poslodavačkih organizacija iz Austrije, Slovenije, Hrvatske, Poljske, Rumunije, Italije, Slovačke i Bugarske. Dosadašnji uporedni pregled pokazuje da u državama članicama EU ne postoji jedan jedinstveni model koji bi Crna Gora bila dužna da preuzme. Razlikuju se način provjere tržišta rada, uloga službi za zapošljavanje i obim izuzetaka za deficitarna zanimanja, visokokvalifikovane radnike i druge kategorije, dok je u brojnim državama pravac reformi usmjeren ka digitalizaciji, pojednostavljenju i ubrzavanju procedura.

Zato je važno da privreda ovu temu ne posmatra tek kada predlog zakona bude završen. Rješenja koja se sada najavljuju mogu neposredno uticati na dostupnost radne snage i poslovanje velikog broja crnogorskih preduzeća.

Rezultati analize, zvanični podaci, evropski pravni okvir, uporedna praksa i stavovi privrede biće objedinjeni u pozicionom dokumentu UPCG sa konkretnim preporukama za unapređenje sistema zapošljavanja stranaca u Crnoj Gori.

Cilj reforme treba da bude jasan: otkloniti slabosti postojećeg sistema i izgraditi model koji je jednostavniji i predvidiviji za one koji posluju zakonito, a efikasniji u otkrivanju i sprečavanju zloupotreba.