Lakše je prodati stan nego turistički aranžman
Vlasnica turističke agencije Biljana Dabić komentariše Prijedlog zakona o turizmu i ugostiteljstvu.
Iako smo mogli pročitati da su iz Ministarstva turizma naveli da se prilikom izrade teksta novog zakona vodilo računa „da se prioritetno uklone biznis barijere i suvišna administriranja“, kada se pročita Prijedlog zakona stiče se suprotan utisak, uz zaključak da je dodatni fokus na centralizovanju nadležnosti koje će imati Ministarstvo. Ovaj zakonski tekst je preopterećen nepotrebnom administracijom što će se negativno odraziti na domaću legalnu privredu – smatra Biljana Dabić.
Prijedlogom zakona o turizmu i ugostiteljstvu, koji je Vlada nedavno utvrdila, predviđena su nova rješenja koja bi trebalo da isprave propuste registrovane u primjeni i smanje suvišnu i nepotrebnu administraciju – navodi se između ostalog u obrazloženju ovog propisa.
Ipak, po ocjeni vlasnice turističke agencije Ave turs iz Bara Biljane Dabić, djeluje kao da je intencija bila potpuno suprotna.
"Iako smo mogli pročitati da su iz Ministarstva turizma naveli da se prilikom izrade teksta novog zakona vodilo računa „da se prioritetno uklone biznis barijere i suvišna administriranja“, kada se pročita Prijedlog zakona stiče se suprotan utisak, uz zaključak da je dodatni fokus na centralizovanju nadležnosti koje će imati Ministarstvo. Ovaj zakonski tekst je preopterećen nepotrebnom administracijom što će se negativno odraziti na domaću legalnu privredu", smatra Dabić.
Problematizuje to što je tokom protekle decenije Zakon o turizmu nekoliko puta mijenjan, ocjenjujući da je to potvrda da se ne pita struka nego politika.
"To rezultira lošim dokumentima koji nijesu održivi na duži period, niti su u značajnoj mjeri podržani od domaće privrede koja je temelj turizma svake države. Podsjetiću da su Dubrovčani za 450 godina trajanja Dubrovačke republike samo jednom mijenjali Statut. Tako to izgleda kada se promišlja pametno, domaćinski u cilju boljitka za opšte dobro, a ne samopromotivno, prepisivački uz ignorisanje praktičnih okolnosti, a forsiranje teoretskih uobličavanja", kazala je Dabić Pobjedi.
Naglašava da je riječ o krovnom dokumentu koji uređuje turističku i ugostiteljsku djelatnost, te da je bilo za očekivati da izmjene zakona stvore bolje preduslove za poslovanje. Međutim, kako ocjenjuje Dabić, ni sa ovim prijedlogom to se nije desilo.
"Neshvatljivo je i neprihvatljivo da su u zakonu „utemeljene“ i biznis barijere, podsticaj sive ekonomije u turističkoj privredi. Iako zvuči nevjerovatno i nelogično, tako je. Zar nije podsticaj sive ekonomije to što zakon za fizička lica koja obavljaju neregistrovanu turističku djelatnost previđa tri puta niže novčane kazne u odnosu na registrovane subjekte", pita se Dabić.
Ugovor o putovanju
Obavezu zaključivanja ugovora o putovanju Dabić smatra nepotrebnom, ukazujući da opšti uslovi putovanja definišu obaveze i prava i agencije i putnika. Saglasna je da putnik mora biti informisan i zaštićen, jer je u konačnom zadovoljan putnik cilj turističke privrede koja želi da radi dugoročno.
"Ipak, korisnik turističkog proizvoda želi opušteniji odnos, bez desetine papira i ugovora. Kad pročitate Prijedlog zakona proizilazi da je lakše prodati nekretninu, nego turistički aranžman. Ignoriše se činjenica da ljudi koji idu na odmor nijesu motivisani da potpisuju ugovore, u očima klijenata smo smiješni", navodi Dabić.
Traži od autora ovog zakonskog prijedloga da sami kažu koliko puta su potpisali ugovor o putovanju.
"A putovali su, vjerujem. Administrativno ovaj Prijedlog zakona je veliko opterećenje za domaću privredu", ocjenjuje Dabić.
Licence i jemstva
Ministarstvo turizma je predvidjelo jasnu diverzifikaciju agencija koje će u zavisnosti od usluga koje pružaju dobijati licence na osnovu kojih će biti utvrđen i iznos jemstva koje će biti dužne da obezbijede. Tako će agencije sa A licencom koje se bave i odlaznim i dolaznim turizmom morati da obezbijede iznos jemstva od 50.000 eura, dok će po 30.000 eura morati da obezbijede agencije sa licencama B, C, D odnosno one koje pružaju ili usluge dolaznog ili odlaznog turizma, te posrednici koji prodaju paket aranžmane.
"Znači agencija koja je turoperator skoro 20 godina, a u saradnji sa drugim agencijama radi sub-agenturu na primjer za daleke destinacije, umjesto za jednu moraće da apliciraju za dvije-tri licence", navodi Dabić.
Ukazujući na novinu u zakonu koja se odnosi na oznaku DMC, odnosno turističku agenciju za upravljanje destinacijom, Dabić navodi da će je moći koristiti samo one agencije kojoj to Ministarstvo odobri. Smatra da ta stavka iziskuje dodatna pojašnjenja po pitanju uslova za DMC.
"Ovo će takođe, vjerovatno biti dodatni trošak i namet domaćoj privredi, ne samo u novčanim sredstvima, nego i kroz vrijeme koje moramo izdvojiti za papirologiju", kazala je Dabić.
Kritike za ministarku
Dabić je iznijela kritiku i na račun ministarke turizma Simonide Kordić, koja, kako tvrdi, od jeseni 2023. godine nije zvanično posjetila Bar.
"Kordić nije razgovarala sa barskom turističkom privredom, nije čula njihove probleme, a to što je samo jednom bila u Ulcinju govori koliko ovaj resor tangiraju privrednici i njihovi problemi", smatra Dabić.
Obrazloženje Vlade i Ministarstva
Vlada je 18. juna utvrdila Prijedlog zakona o turizmu i ugostiteljstvu. Predloženim zakonskim rješenjem trebalo bi da se uvedu nova pravila za poslovanje u ovoj oblasti, unaprijedi zaštita putnika i turističkih usluga, smanje administrativne barijere i pooštri borba protiv sive ekonomije.
U obrazloženju Predloga zakona navodi se da je važeći Zakon o turizmu i ugostiteljstvu tokom godina više puta mijenjan, ali da su pojedina rješenja u praksi stvarala nejasnoće, različita tumačenja i nepotrebna administrativna opterećenja za privredu.
"Prilikom sačinjavanja teksta novog zakona vodilo se računa da se prioritetno uklone biznis barijere i suvišna administriranja, kao i da se nadležnost organa državne i lokalne vlasti dovede u vezu sa načelima cjelishodnosti, efikasnosti i ekonomičnosti", navodi se u obrazloženju Prijedloga zakona.
U Vladi ističu da novi zakon u potpunosti prati zahtjeve Evropske direktive o paket aranžmanima i povezanim putnim aranžmanima, čime se dodatno unapređuje pravna sigurnost turista.
"Shodno navedenom, novi zakon sadrži sve zahtjeve iz Direktive (EU) 2015/2302 i omogućava unapređenje poslovanja u turizmu i ugostiteljstvu na način da bude efikasnije, transparentnije i jednostavnije, uz značajno sužavanje mogućnosti rada na crno", navodi se u obrazloženju.
Navedeno je da se jedan od najznačajnijih segmenata Prijedloga zakona odnosi na jačanje zaštite korisnika turističkih usluga. Dodaje se da je predviđeno detaljnije uređivanje prava putnika kroz obavezu turističkih agencija da pružaju potpune informacije prije zaključenja ugovora, jasnije definišu paket aranžmane, ali i obezbijede odgovarajuće garancije u slučaju insolventnosti ili nastanka štete. U obrazloženju se ističe da se „obezbjeđuje zaštita korisnika usluga kroz detaljno razrađena prava putnika o informisanju iz ugovora o putovanju u paket aranžmanu i povezanom putnom aranžmanu, kao i kroz obaveze turističke agencije prije početka putovanja“.