Radulović: Angažovanje lica bez radnog odnosa netransparentno i bez adekvatnog nadzora
Sistem angažovanja fizičkih lica bez zasnivanja radnog odnosa, uključujući i ugovore o konsultantskim uslugama, u periodu obuhvaćenom revizijom nije bio organizovan na uspješan način, istakao je senator Državne revizorske institucije (DRI), dr Branislav Radulović.
Kako pojašnjava Radulović, DRI ne propisuje kriterijume za zaključivanje konsultantskih ugovora, već u okviru revizija ocjenjuje da li su postupci sprovedeni u skladu sa važećim propisima i principima dobrog upravljanja.
„Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, Državna revizorska institucija ocijenila je da angažovanje fizičkih lica bez zasnivanja radnog odnosa u državnim organima, u periodu obuhvaćenom revizijom, nije vršeno uspješno”, zaključuje Radulović.
Ključne preporuke Državne revizorske institucije
U ovoj reviziji uspjeha, DRI je subjektima revizije izdala niz preporuka u cilju unapređenja upravljanja ovim procesom:
Planiranje i evidencija: Subjekti revizije treba da planiraju potrebe za angažovanjem fizičkih lica i na toj osnovi planiraju finansijska sredstva, kao i da uspostave adekvatne evidencije ugovora sa podacima o broju angažovanih lica, vrsti ugovora, iznosima isplata i periodu angažovanja.
Javni pozivi i sistematizacija: Preporučeno je da se angažovanje vrši putem javnih nabavki ili javnog poziva kada god je to moguće, te da se ugovori zaključuju samo za poslove za koje nijesu sistematizovana radna mjesta i koji ne spadaju u osnovnu nadležnost državnog organa (uz primjenu Zakona o državnim službenicima i namještenicima za nova zapošljavanja).
Nadzor i evaluacija: Predloženo je da se internim procedurama uredi sistem nadzora i kontrole realizacije ugovora, kao i da se uspostavi sistem praćenja, evaluacije i izvještavanja kako bi se mjerili ostvareni rezultati.
Budžetska inspekcija: Moguća kontrola namjenskog utroška sredstava
Iz Budžetske inspekcije Ministarstva finansija navode da, iako do sada nijesu vršili inspekcijski nadzor u Ministarstvu javne uprave (MJU) niti sprovodili tematsku kontrolu usmjerenu isključivo na konsultantske usluge, takva provjera može biti sprovedena u skladu sa zakonom.
Kako pojašnjavaju, kontrola bi mogla obuhvatiti provjeru izvršenja zaključenih ugovora, namjenskog korišćenja budžetskih sredstava, postojanja dokumentacije koja potvrđuje da su usluge izvršene, kao i zakonitosti i osnovanosti izvršenih plaćanja.
U okviru svojih zakonskih ovlašćenja, Budžetska inspekcija vrši kontrolu zakonitog i namjenskog trošenja novca i ocjenjuje finansijske efekte i opravdanost isplata, dok su za kontrolu samog postupka zaključivanja ugovora i primjene propisa o javnim nabavkama nadležni drugi kontrolni organi.
Takođe, iz Budžetske inspekcije naglašavaju da u slučajevima kada postoje indicije da su konsultanti angažovani za poslove koji su već obuhvaćeni sistematizacijom radnih mjesta ili koje mogu obavljati zaposleni u organu, kao i pri višestrukom ili kontinuiranom angažovanju istih lica za iste poslove, postupaju druge nadležne inspekcije – prije svega upravna inspekcija i inspekcija rada.