Šabotić: Jednaka pravila za sve, bez selektivnosti i uz zaštitu javnog interesa

Povodom navoda Javnog preduzeća za upravljanje morskim dobrom Crne Gore o navodnoj selektivnosti Opštine Budva u postupanju po zahtjevima za pristup Luci Budva, Anita Šabotić pomoćnica Sekretara Sekretarijata za komunalno stambene poslove opštine Budva , istakla je da Opština odlučuje u okviru svojih zakonskih ovlašćenja, na osnovu važećih propisa, utvrđenih činjenica i jednakih, objektivnih i provjerljivih kriterijuma.

U svom obraćanju za portal RTV Budva, Šabotić istiće da “Opština Budva ne osporava značaj nesmetanog funkcionisanja Luke Budva, niti potrebu da se obezbijede njeno uredno snabdijevanje i redovno poslovanje. Međutim, obavljanje djelatnosti i korišćenje lučke infrastrukture ne stvaraju samo po sebi bezuslovno pravo prolaska svakog vozila kroz zonu u kojoj je saobraćaj ograničen ili zabranjen. Za svaki takav prolaz moraju biti ispunjeni uslovi propisani relevantnim aktima, uz prethodnu procjenu bezbjednosti saobraćaja, zaštite pješaka, uticaja na javnu infrastrukturu i drugih okolnosti od značaja za odlučivanje.

Član 19 Odluke o regulisanju saobraćaja na teritoriji Opštine Budva treba tumačiti u okviru cjelokupne Odluke i drugih primjenjivih propisa. Ako ta odredba predviđa mogućnost izdavanja odobrenja za kretanje vozila u zonama u kojima je saobraćaj ograničen ili zabranjen, ona predstavlja pravni osnov za odlučivanje o konkretnom zahtjevu, a ne automatsko i bezuslovno pravo na prolaz. Odobrenje se može izdati samo kada su ispunjeni propisani uslovi i kada se, na osnovu konkretnih okolnosti, utvrdi da se prolaz može dozvoliti bez neprihvatljivog ugrožavanja bezbjednosti ljudi, javne imovine i namjene predmetne zone.

Pri tome, konačan sadržaj i domašaj člana 19 moraju se utvrđivati prema njegovom tačnom tekstu, uključujući eventualne uslove, ograničenja, nadležnost za izdavanje odobrenja i svrhu zbog koje se odobrenje može izdati. Zbog toga se u javnom obraćanju ne treba pozivati na član 19 šire od onoga što ta odredba izričito propisuje.

Tvrdnje o selektivnom postupanju mogu se ocjenjivati samo na osnovu potpunog uvida u sve relevantne zahtjeve, prateću dokumentaciju, donijete odluke i razloge za njihovo donošenje. Zahtjevi se ne mogu porediti isključivo prema lokaciji ili činjenici da se odnose na Luku Budva, već prema svim bitnim okolnostima: namjeni i hitnosti prolaza, vrsti i dimenzijama vozila, ukupnoj i osovinskoj masi, vrsti tereta, predloženoj trasi, vremenu i učestalosti prolazaka, mogućnosti korišćenja alternativnog pravca ili načina dostave, kao i mogućem uticaju na bezbjednost i javnu infrastrukturu.

Jednako postupanje ne znači da svaki zahtjev mora biti riješen na isti način, već da se uporedivi slučajevi ocjenjuju prema istim pravnim i činjeničnim kriterijumima, uz obrazloženu primjenu tih kriterijuma. Različit ishod može biti pravno opravdan samo ako počiva na relevantnoj i dokazivoj razlici između zahtjeva, a ne na identitetu podnosioca ili njegovom statusu.

Kada je riječ o vozilima ukupne mase od 10 do 25 tona, njihovo kretanje preko pješačke površine ne može se odobriti samo na osnovu opšteg pozivanja na potrebu snabdijevanja Luke. Prije odlučivanja potrebno je utvrditi konkretne tehničke i bezbjednosne okolnosti, uključujući nosivost i stanje podloge, osovinsko opterećenje, širinu i prohodnost trase, prisustvo pješaka, režim saobraćaja i mogućnost nastanka štete. Ako se na osnovu stručnih podataka ili raspoložive dokumentacije utvrdi da bi prolaz mogao ugroziti bezbjednost pješaka ili prouzrokovati oštećenje javne površine, takav razlog može predstavljati osnov za odbijanje zahtjeva ili za određivanje strožih uslova i ograničenja.

Zaštita javnog interesa u ovom slučaju obuhvata više međusobno povezanih elemenata: bezbjednost pješaka i drugih učesnika u saobraćaju, očuvanje javnih površina i infrastrukture, zaštitu imovine Opštine, poštovanje utvrđenog režima saobraćaja i omogućavanje zakonitog i nesmetanog obavljanja djelatnosti u mjeri u kojoj to ne dovodi do nesrazmjernog ugrožavanja drugih zaštićenih interesa. Nijedan od tih interesa ne može se unaprijed smatrati apsolutnim; nadležni organ dužan je da ih uskladi na osnovu konkretnih činjenica i načela srazmjernosti.

Opština je zato ukazala na mogućnost organizovanja dostave vozilima manje mase, kroz više pojedinačnih isporuka ili pretovarom na lokaciji na kojoj je takav postupak dozvoljen i bezbjedan. Takav predlog ne predstavlja unaprijed utvrđenu obavezu podnosioca zahtjeva, već moguću alternativu koju treba razmotriti u okviru konkretnog postupka. Zahtjevi za prolaz drugih vozila mogu se ocjenjivati na osnovu potpune dokumentacije, uključujući podatke o registraciji, saobraćajnoj dozvoli, najvećoj dozvoljenoj i stvarnoj masi sa teretom, osovinskom opterećenju, vrsti tereta, predloženoj trasi, vremenu i učestalosti dostave, kao i eventualnim mjerama za zaštitu pješaka i javne površine.

Odobrenje, ukoliko se izdaje za konkretan prolaz, može biti vezano za određeno vozilo, svrhu, trasu, datum i vremenski period, kao i za posebne uslove i mjere bezbjednosti. Takvo odobrenje ne treba tumačiti kao opštu dozvolu za redovan ili neograničen pristup. Ako je zahtjev podnesen za termine koji su protekli, nadležni organ može ocijeniti da više ne postoji

praktična svrha odlučivanja u odnosu na prvobitno traženi period, ali takav zaključak treba jasno obrazložiti i, kada je moguće, omogućiti podnosiocu da podnese novi zahtjev za budući termin. Odbijanje ili odbacivanje zahtjeva ne smije se zasnivati na identitetu podnosioca, već na relevantnim procesnim ili materijalnim razlozima.

Naš cilj je da obezbijedimo zakonito i predvidivo odlučivanje, uz jednaka pravila za sve, zaštitu javne imovine, bezbjednost građana i posjetilaca Budve i očuvanje namjene prostora u kojem je saobraćaj ograničen.

Opština Budva neće odobravati prolaz mimo propisanih uslova niti praviti proizvoljne izuzetke, ali neće ni zatvarati mogućnost zakonitih, obrazloženih i bezbjednih rješenja. Svaki zahtjev biće razmatran prema njegovim konkretnim okolnostima, uz primjenu istih kriterijuma na sve podnosioce i uz dužnost da odluka bude zasnovana na utvrđenim činjenicama i jasno obrazloženim razlozima” – zaključila je Šabotić.