Crna Gora predlaže izmjene Zakona o lukama

Nacrt novog Zakona o lukama, koji je Ministarstvo pomorstva uputilo na javnu raspravu, donosi najznačajnije izmjene u posljednjih petnaest godina – jačanje inspekcijskog nadzora i uvođenje reda u lukama, redefinisanje nadležnosti Lučke uprave, kao i povećanje finansijske autonomije kroz sigurnije i jasnije izvore prihoda.

Foto: Arhiva

Predložena rješenja predviđaju da Lučka uprava dobije veći stepen samostalnosti u donošenju odluka i investiranju u infrastrukturu, dok se paralelno uspostavlja model javno-privatnog partnerstva koji bi trebalo da privuče ulaganja i poveća konkurentnost crnogorskih luka na međunarodnom tržištu.

Ministarstvo pomorstva uputilo je na javnu raspravu Nacrt Zakona o lukama, dokument koji bi trebalo da odredi budućnost crnogorskih luka i njihov položaj na regionalnoj i međunarodnoj sceni. Javna rasprava traje 20 dana, dok će se 8. septembra u Privrednoj komori održati okrugli sto. Iako se važeći zakon primjenjuje od 2008. godine i mijenjan je 2013. i 2019, praksa je pokazala niz nedostataka – od finansijske nemoći Lučke uprave da ulaže u infrastrukturu, preko nejasnoća u nadležnostima, do neusaglašenosti sa evropskim standardima. Zbog toga se sada ide u donošenje potpuno novog okvira.

Primjenom postojećeg Zakona o lukama, kako navode u resornom ministartsvu, konstatovano je da postoje određeni problemi koji se odnose na red u lukama, naročito u dijelu inspekcijskog nadzora koji će novim zakonskim rješenjem biti dodatno ojačan, a što će uticati na povećanje broja inspektora koji će češće intervenisati i nadzirati red u lukama i na lučkom području.

Luka kao razvojni resurs

Značajna novina Nacrta zakona o lukama je oslonjenost na Zakon o javno-privatnom partnerstvu, i podjeli prava, obaveza i rizika radi korišćenja luke ili dijela luke, lučke infrastrukture i suprastrukture, pružanja lučkih usluga i obavljanja ostalih djelatnosti u luci koje su sa tim uslugama u privrednoj, saobraćajnoj ili tehnološkoj vezi.

Nacrtom zakona uređenje Lučke uprave i njeno postojanje biće usmjereno na povećanje ulaganja u osnovnu lučku infrastrukturu čime će se obezbijediti adekvatna konkurentnost naših luka na međunarodnom tržištu, a što će uticati na infrastrukturni razvoj luka od nacionalnog značaja.

„Iako je Zakonom o lukama propisano da se naknade ostavrene po osnovu ovog zakona koristite za: izgradnju, rekonstrukciju, održavanje i upravljanje luka ili dijela luka; održavanje dubina u luci i na sidrištu luke; i poboljšanje sigurnosti i bezbjednosti i zaštite mora od zagađenja s plovnih objekata u luci i na sidrištu luke, Lučka uprava nije uspijevala da ostavrene naknade povrati i usmjeri ih na ono što je propisano“, navodi se između ostalog u obrazloženju zakona.

Novim zakonskim rješenjem predloženo je da Lučka uprava upravlja lučkim uslugama i u lukama od lokalnog značaja osim vezivanjem i putničkim uslugama kojim će upravljati Javno preduzeće za upravljanje morskim dobrom Crne Gore.

Naime, Lučka uprava je uspijevala da sredstava iz Budžeta Crne Gore obezbijedi samo za funkcionisanje administrativnih kapaciteta te nije u punom kapacitetu iskoristila svoja prava i obaveze iz Zakona o lukama, odnosno nije u potpunosti sprovela brigu o upravljanju, izgradnji, održavanju, zaštiti i unapređenju luka i nadzor nad korišćenjem luke, pružanjem lučkih usluga i obavljanjem ostalih djelatnosti u luci, a zašto je i osnovana.

„Sve ovo ukazuje da je sistem upravljanja lukama neadekvatan naročito jer je Lučka uprava sastavni dio Uprave pomorske sigurnosti čija nadležnost je potpuno usmjerena na sigurnosni aspekt pomorske plovidbe i kao takva neadekvatno koristi svoje kapacitete na unapređenje ekonomskog razvoja lučkog sistema. Upravo iz tog razloga potrebno je mijenjati uređenje Lučke uprave i njeno postojanje razvijati kroz povećanje ulaganja u osnovnu lučku infrastrukturu čime će se obezbijediti adekvatna konkurentnost naših luka na međunarodnom tržištu, a što će uticati na povečanje prihoda svih sudionika u lučkom sektoru i novi infrastrukturni razvoj“, navode iz Ministartsva pomorstva.

EU standardi – ulaznica za međunarodnu konkurenciju

Novi zakon predviđa usklađivanje sa više evropskih propisa, kojima se uvode pravila finansijske transparentnosti i liberalizuje pristup tržištu lučkih usluga, stvarajući povoljnije okruženje za ulaganja.

Takođe, zakon je usaglašen i sa direktivom koja obavezuje luke da obezbijede uređaje za prihvat brodskog otpada i ostataka tereta, čime se ispunjavaju ekološki standardi i otvara pristup evropskim fondovima. Dio zakona su i direktive koje se odnose na procedure za siguran ukrcaj i iskrcaj brodova za rasuti teret, što podiže nivo sigurnosti i efikasnosti.

Implementacija ovih direktiva ne znači samo pravno usklađivanje – ona direktno utiče na poslovno okruženje, smanjuje troškove korisnicima i čini crnogorske luke pouzdanijim partnerom u međunarodnim lancima snabdijevanja.

Javna rasprava biće prilika da se preispita da li su predložena rješenja dovoljna i da li će se predloženim zakonskim okvirom obezbijediti potrebni kapciteti koji su neophodni za transformaciju lučkog sistema.

Izvor: Bankar